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    海南省人民政府關于印發海南省實施新一輪分稅制財政體制方案的通知

    發布日期:2017-12-11 【字體: 小   中   大 打印本頁

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    海南省人民政府關于印發

    海南省實施新一輪分稅制財政體制方案的通知

    各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

      現將《海南省實施新一輪分稅制財政體制的方案》印發給你們,并就有關工作提出如下要求,請一并貫徹執行。

      一、以黨的十九大精神為引領,深刻認識實施新一輪分稅制財政體制的重要意義。黨的十九大提出要加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系,為我省實施新一輪分稅制財政體制指明了方向。新一輪分稅制財政體制堅持了“財力下沉、統一規范、有效調控、均衡發展”四大基本原則,既契合中央精神,又與我省經濟發展轉型、民生事業改善、生態文明建設以及海南人民的福祉息息相關。全省各級、各部門要充分認識實施新一輪分稅制財政體制的重要性,統一思想,凝聚共識。

      二、上下齊心,共同做好新一輪分稅制財政體制實施的準備工作。省財政廳要做好政策解讀,與市縣政府把賬算細、算準;要與人行??谥行闹?、省國稅局、省地稅局緊密配合,做好新一輪分稅制財政體制實施前的準備工作,確保2018年1月1日起新一輪分稅制財政體制順利施行。省國稅局、省地稅局要嚴格依法組織財政收入,堅定維護稅收秩序,既要防止征收“過頭稅”,又要做到應收盡收。各市縣政府不得因實施新一輪分稅制財政體制而“虛收空轉”或“跑冒滴漏”,既不能為多得體助補助而年底突擊做大收入、做大基數,也不能為少上解收入而在年底不依法應收盡收。對2017年最后一個月有稅收異動的市縣,一經核實查明,將依法給予嚴厲查處。全省各級政府要扎實做好2018年預算編制工作,要在新一輪分稅制財政體制下準確測算各自財力,確保預算編制科學規范、執行約束有力。

      三、牢固樹立新發展理念,促進經濟轉型升級。市縣政府要倍加珍惜新一輪分稅制財政體制財力下沉的時機,切實提高管錢、用錢的能力與水平,切實提高財政資金的使用效益。要堅決擺脫對房地產的發展路徑依賴,樹立為產業培育、轉型發展而打持久戰的思想準備,久久為功,一步一個腳印推動以現代服務業為主的重點產業加快發展。

      四、堅持以人民為中心,讓更廣大群眾得到實惠。全省各級政府都要始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,將財政資金更多、更好用于“五網”基礎設施建設、生態環境“六項整治”、教育、就業、醫療、社會保障、扶貧等民生事業,真正讓廣大群眾在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面有獲得感。

      五、踐行綠水青山就是金山銀山理念,加強生態文明建設。全省各級政府要始終踐行生態立省和綠色發展的理念,以生態文明建設引領經濟社會發展,將財政資金管好、用好,加快形成綠色產業體系,始終做到保護與發展并舉,以最好的資源吸引最好的投資,讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山,形成生態文明建設長效機制。

      海南省人民政府

      2017年12月6日

      (此件主動公開)

    海南省實施新一輪分稅制財政體制的方案

      為科學合理規范省與市縣(含洋浦經濟開發區)政府間財政分配關系,更好發揮財政調控作用,調動省與市縣積極性,加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南,根據《中華人民共和國預算法》有關規定,結合我省實際,決定從2018年1月1日起實施新一輪分稅制財政體制。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大關于“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。深化稅收制度改革,健全地方稅體系”的精神和省第七次黨代會以及省委七屆二次、三次全會決策要求,按照“財力下沉、統一規范、有效調控、均衡發展”的原則,明晰省與市縣財政事權和支出責任,建立統一規范的分稅制財政體制,完善轉移支付制度,將財力更多下沉市縣,充分發揮財政體制在“激動能、轉方式、重均衡”方面的職能作用,為建設美好新海南提供堅實財力支撐。

      二、基本原則

      (一)財力下沉。通過科學合理的稅收收入分配與激勵機制、一般性轉移支付與專項轉移支付制度,在保證每個市縣既有財力不受損的同時,將更多的財力下沉基層,讓廣大人民群眾得到更多實惠。

      (二)統一規范。建立統一規范的稅收分享制度,統一拉平省與市縣共享稅種分享比例,消除市縣間差異,促進形成統一開放、競爭有序的經濟秩序。

      (三)有效調控。堅定落實省委、省政府嚴控房地產的決策部署,通過稅收分成調控房地產發展,把與房地產關聯度最大的兩個稅種收入大部分集中于省級,把其它產業產生稅收的大部分留給市縣,倒逼市縣發展轉型,促進產業轉型升級。

      (四)均衡發展。提高省對市縣一般性轉移支付比重,重點向中部山區國家重點生態功能區、革命老區、民族地區、貧困地區和經濟薄弱市縣傾斜,為市縣加強生態文明建設、打贏脫貧攻堅戰、提高基本公共服務均等化水平與實現區域均衡發展提供財力保障。歸并整合專項轉移支付,建立專項轉移支付定期評估與退出機制。探索建立“誰污染誰付費”“誰受益誰補償”的橫向轉移支付機制。

      三、主要內容

      (一)明確省與市縣財政事權和支出責任。

      根據《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)、《海南省人民政府關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》精神,按照事權與財力相協調的原則,逐步明確省與市縣財政事權和支出責任。

      省級的財政事權由省級承擔支出責任。省級財政主要承擔省級政權運轉和省直接管理的社會事業發展以及保持省內經濟社會穩定、促進經濟協調發展、推進省內基本公共服務均等化等所需支出,并為“多規合一”中的空間規劃、海岸帶和生態敏感區規劃管控、歷史文化保護區域的規劃管控、中部山區國家重點生態功能區生態環境保護、全省性重大傳染病防治、全省性戰略性自然資源使用和保護、全省范圍內環境質量監測監察等確定為省級財政事權的基本公共服務提供資金保證。屬于省級的財政事權,應當由省級財政安排經費,省級各職能部門和直屬機構不得要求地方安排配套資金。省級財政事權委托市縣行使的,省級政府承擔相應經費。

      市縣的財政事權由市縣承擔支出責任。市縣財政主要承擔市縣政權運轉和市縣管理的社會事業發展所需支出,并為市縣政府推動縣域經濟發展,強化市場監管和轄區內有關居民生活、社會治安、城鄉建設、公共設施管理、市政交通、農村公路建設和養護、農村公益事業、項目征地拆遷以及環境保護和污染治理等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關的確定為市縣財政事權的基本公共服務提供資金保證。屬于市縣的財政事權由市縣通過自有財力安排。對市縣政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口,除部分資本性支出通過依法使用政府性債券等方式安排外,主要通過上級政府給予的一般性轉移支付彌補。市縣的財政事權委托省級機構行使的,市縣政府承擔相應經費。

      省與市縣共同財政事權區分情況劃分支出責任。對體現省級宏觀調控意圖、跨市縣且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為省級與市縣的共同財政事權。對體現國民待遇和公民權利、涉及全省統一市場和要素自由流動的財政事權,按照中央政策標準研究制定全省統一標準,并由省與市縣按比例承擔支出責任;對受益范圍較廣、信息獲取相對復雜的財政事權,根據財政事權外溢程度,分情況確定省與市縣支出責任。

      建立財政事權劃分動態調整機制。省與市縣財政事權和支出責任根據客觀條件變化進行動態調整與完善補充。

      (二)優化以稅收為主體的省與市縣財政收入劃分。

      省本級一般公共預算收入的固定收入包括中央財政通過調庫分配我省的跨省市總分機構企業所得稅收入和鐵路運輸企業增值稅收入,儲蓄存款利息所得稅地方分享部分,按規定屬于省級的專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入和其他收入等。

      市縣一般公共預算收入的固定收入包括耕地占用稅、資源稅、印花稅、車船稅、煙葉稅,按規定屬于市縣的專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入和其他收入等。

      省與市縣共享稅收收入包括增值稅(含補繳的營業稅,地方50%部分,不含中央財政通過調庫分配我省的鐵路運輸企業增值稅收入)、企業所得稅(地方40%部分,不含中央財政通過調庫分配我省的跨省市總分機構企業所得稅收入)、個人所得稅(地方40%部分,不含儲蓄存款利息所得稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、契稅、土地增值稅、環境保護稅等9項稅收。省與市縣分成比例為:城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、環境保護稅、房產稅按20∶80分享,增值稅、企業所得稅、個人所得稅按照30∶70分享,土地增值稅、契稅按65∶35分享。

      (三)稅收返還與體制補助。

      1.稅收返還。

      省對市縣增值稅和消費稅返還以2016年財政結算返還數定額返還。全面推行“營改增”試點后增值稅稅收返還,以2014年為基數核定稅收返還和上繳基數,并對收入基數進行考核。

      所得稅返還以2016年財政結算返還數定額返還。

      2.體制補助(或上解)。

      為保證各級政府既有財力,以2017年為基期,省對市縣因財政體制調整影響市縣地方稅收收入給予體制補助(或上解)。用公式表示為:

      省對某市縣體制補助額(或上解額)=按照調整前財政體制計算的2017年該市縣地方稅收收入-按照調整后財政體制計算的2017年該市縣地方稅收收入+財政體制調整前2017年體制補助額(或上解額,上解額取負數)。

      計算結果為正數,省對市縣給予定額體制補助;計算結果為負數,市縣對省定額體制上解。以后年度市縣共享稅實際完成數達不到2017年核定共享稅基數的,省級財政將依據其影響體制補助情況相應扣減市縣當年收入。

      (四)增強轉型激勵引導。

      1.建立對市縣稅收超收激勵機制。

      積極引導市縣擺脫對房地產業的過度依賴,激勵市縣在優化財政收入結構的基礎上做大財政收入增量。對剔除土地增值稅、契稅后的市縣稅收增幅超過市縣平均增幅的,逐年以省級分享該市縣剔除土地增值稅、契稅后稅收環比增量部分給予超收獎勵。超過市縣平均增幅10個百分點(含)以上的,按100%進行獎勵;超過市縣平均增幅在5(含)-10個百分點之間的,按80%進行獎勵;超過市縣平均增幅在5個百分點以下的,按60%進行獎勵。

      2.完善園區發展激勵機制。

      對洋浦經濟開發區(以下簡稱洋浦),采用“保既得利益補助基數+省級分享稅收環比增量(按新體制計算)的80%”的方式給予獎勵。既得利益補助基數是2017年省級財政從洋浦分享的稅收收入。如當年完不成該基數,對補助基數核減,被核減部分以后年度不再還原。如完成該基數,除保既得利益補助基數外,以省級分享稅收收入環比增量的80%給予獎勵。

      對海南國際旅游島先行試驗區,以剔除該園區土地增值稅、契稅后園區稅收收入省級分享部分每年給予陵水黎族自治縣獎勵。

      對海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區,以剔除該園區土地增值稅、契稅后園區稅收收入省級分享部分每年給予瓊海市獎勵。

      除上述3個國家與省級園區外,省內其它園區的財政扶持政策按其隸屬關系由市縣確定,省級財政不對其另行制定。今后,如園區因行政隸屬關系發生變化確需調整省與市縣財政體制的,由省財政廳研究提出意見,報省政府審批。

      3.建立總部經濟激勵機制。

      對各市縣新引進的總部企業,該企業產生的稅收省級分享部分,前三年全額獎勵給企業所在市縣,后兩年減半獎勵,通過省與市縣年度財政結算辦理。

      (五)調整完善轉移支付制度。

      1.完善一般性轉移支付機制。

      加大一般性轉移支付力度,重點向中部山區國家重點生態功能區、革命老區、民族地區、貧困地區和經濟薄弱市縣傾斜,為市縣加強生態文明建設、打贏脫貧攻堅戰、提升基本公共服務均等化水平與實現區域均衡發展提供財力保證。完善一般性轉移支付分配因素,提高均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、重點生態功能區轉移支付、農村綜合改革轉移支付對生態保護的分配因素權重,促進生態文明建設。適應在基本公共服務領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的要求,將一般性轉移支付與專項轉移支付安排的教育、基本就業、醫療、養老等基本公共服務共同財政事項,納入對市縣共同財政事權分類轉移支付,增強共同財政事權分類轉移支付在提高市縣基本公共服務均等化方面的統籌保障作用,激勵市縣在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。

      2.進一步統籌整合專項轉移支付。

      對于政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付,予以歸并整合。逐步取消競爭性領域專項轉移支付,建立專項轉移支付定期評估與退出機制。建立“大專項+工作任務清單”機制,推動教育、農業、水利、林業、生態等專項轉移支付資金項下不同支出方向資金統籌使用,增加市縣分配與使用資金的自主性。積極推進財政涉企資金投入方式改革,充分發揮市場機制作用,有效運用貸款貼息、股權投資、政府投資基金等多種政策工具與市場化運作模式,支持以現代服務業為主的重點產業加快發展。

      3.探索建立橫向轉移支付機制。

      以“誰污染誰付費”“誰受益誰補償”為原則,探索建立以流域上下游橫向生態補償為試點的橫向轉移支付制度。由流域上下游市縣作為責任主體,明確補償標準與方式,建立流域聯防共治機制。省級財政對流域上下游建立橫向生態補償的市縣給予支持,推動建立長效機制。完善“飛地”政策,發揮其在推動市縣產業聚集中的作用。

      四、有關要求

      (一)實施新一輪分稅制財政體制政策性強,涉及面廣,全省各級政府要充分認識實施新一輪財政體制的重要性和必要性,顧全大局,共同做好財政體制調整工作。

      (二)實施新一輪財政體制后,各市縣政府要結合實際合理調整完善市縣以下財政體制,加強財政管理,抓好增收節支,優化支出結構,切實解決基層財政困難。

      (三)收入征管部門要嚴格按照財政體制和有關制度規定組織收入和按預算級次辦理入庫,不得混庫。財政部門、國庫管理部門和稅收征管部門要密切配合,嚴格按照財政體制和預算級次辦理繳庫。繳庫辦法由省財政廳商有關部門另行制定。

      (四)全省各級財政部門要嚴格按照財政體制和有關制度規定做好資金調度、財政預算結算等工作,保證各級財政平穩運行。

      (五)洋浦視同市縣管理,財政收支不列入省本級(省本級預算決算報批時,附列洋浦預算決算)。

      (六)地稅、工商行政管理、質量技術監督、法院、檢察院、森林公安、食藥監以及其他垂直管理部門的經費保障繼續按照有關規定執行。

      (七)按照省對市縣年度財政結算辦法相應確定省對市縣專項財力補助和市縣對省專項財力上解。

      (八)本方案自2018年1月1日起施行。今后,視我省經濟社會發展變化情況相應考慮調整事宜?!逗D鲜∪嗣裾P于進一步調整完善分稅制財政管理體制的通知》(瓊府〔2012〕72號)、《海南省人民政府關于調整完善省對三沙市分稅制財政管理體制的通知》(瓊府函〔2015〕125號)同時廢止。



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